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附件一  

                         項目申請報告通用文本  

                         第一章 申報單位及項目概況  

      1、項目申報單位概況。包括項目申報單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)年限、 

資產(chǎn)負債、股東構成、主要投資項目、現有生產(chǎn)能力等內容。  

      2、項目概況。包括擬建項目的建設背景、建設地點(diǎn)、主要建設內 

容和規模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設備選型和配套工程、投資規 

模和資金籌措方案等內容。  

                 第二章 發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析  

      1、發(fā)展規劃分析。擬建項目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展 

總體規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃等要求，項目目標與規劃內容是否銜 

接和協(xié)調。  

     2、產(chǎn)業(yè)政策分析。擬建項目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。  

     3、行業(yè)準入分析。項目建設單位和擬建項目是否符合相關(guān)行業(yè)準 

入標準的規定。  

                       第三章 資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析  

     1、資源開(kāi)發(fā)方案。資源開(kāi)發(fā)類(lèi)項目，包括對金屬礦、煤礦、石油 

天然氣礦、建材礦以及水（力）、森林等資源的開(kāi)發(fā)，應分析擬開(kāi)發(fā)資 

源的可開(kāi)發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開(kāi)發(fā)價(jià)值等，評價(jià)是否符合資 

源綜合利用的要求。  

      2、資源利用方案。包括項目需要占用的重要資源品種、數量及來(lái) 

源情況；多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等 

的資源綜合利用方案；通過(guò)對單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標的對 

比分析，評價(jià)資源利用效率的先進(jìn)程度；分析評價(jià)項目建設是否會(huì )對 

地表（下）水等其它資源造成不利影響。  

      3、資源節約措施。闡述項目方案中作為原材料的各類(lèi)金屬礦、非 

金屬礦及水資源節約的主要措施方案。對擬建項目的資源消耗指標進(jìn) 

行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施， 

論證是否符合資源節約和有效利用的相關(guān)要求。  

                             第四章 節能方案分析  

     1、用能標準和節能規范。闡述擬建項目所遵循的國家和地方的合 

理用能標準及節能設計規范。  

     2、能耗狀況和能耗指標分析。闡述項目所在地的能源供應狀況， 

分析擬建項目的能源消耗種類(lèi)和數量。根據項目特點(diǎn)選擇計算各類(lèi)能 

耗指標，與國際國內先進(jìn)水平進(jìn)行對比分析，闡述是否符合能耗準入 

標準的要求。  

     3、節能措施和節能效果分析。闡述擬建項目為了優(yōu)化用能結構、 

滿(mǎn)足相關(guān)技術(shù)政策和設計標準而采用的主要節能降耗措施，對節能效 

果進(jìn)行分析論證。  

                 第五章 建設用地、征地拆遷及移民安置分析  

      1、項目選址及用地方案。包括項目建設地點(diǎn)、占地面積、土地利 

用狀況、占用耕地情況等內容。分析項目選址是否會(huì )造成相關(guān)不利影 

響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航 

及軍事設施等。  

      2、土地利用合理性分析。分析擬建項目是否符合土地利用規劃要 

求，占地規模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地 

占用補充方案是否可行等。  

      3、征地拆遷和移民安置規劃方案。對擬建項目的征地拆遷影響進(jìn) 

行調查分析，依法提出拆遷補償的原則、范圍和方式，制定移民安置 

規劃方案，并對是否符合保障移民合法權益、滿(mǎn)足移民生存及發(fā)展需 

要等要求進(jìn)行分析論證。  

                         第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析  

      l、環(huán)境和生態(tài)現狀。包括項目場(chǎng)址的自然環(huán)境條件、現有污染物 

情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。  

      2、生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類(lèi)型、排放量情況分析， 

水土流失預測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區域環(huán) 

境及生態(tài)系統的綜合影響。  

      3、生態(tài)環(huán)境保護措施。按照有關(guān)環(huán)境保護、水土保持的政策法規 

要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對治理方案的可行 

性、治理效果進(jìn)行分析論證。  

      4、地質(zhì)災害影響分析。在地質(zhì)災害易發(fā)區建設的項目和易誘發(fā)地 

質(zhì)災害的項目，要闡述項目建設所在地的地質(zhì)災害情況，分析擬建項 

 目誘發(fā)地質(zhì)災害的風(fēng)險，提出防御的對策和措施。  

      5、特殊環(huán)境影響。分析擬建項目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng) 

景名勝和自然景觀(guān)等可能造成的不利影響，并提出保護措施。  

                             第七章 經(jīng)濟影響分析  

      1、經(jīng)濟費用效益或費用效果分析。從社會(huì )資源優(yōu)化配置的角度， 

通過(guò)經(jīng)濟費用效益或費用效果分析，評價(jià)擬建項目的經(jīng)濟合理性。  

      2、行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所 

處地位，分析擬建項目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對是否 

可能導致壟斷等進(jìn)行論證。  

      3、區域經(jīng)濟影響分析。對于區域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的項目， 

應從區域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當地財政收支、社會(huì )收入分配、 

市場(chǎng)競爭結構等角度進(jìn)行分析論證。  

      4、宏觀(guān)經(jīng)濟影響分析。投資規模巨大、對國民經(jīng)濟有重大影響的 

項目，應進(jìn)行宏觀(guān)經(jīng)濟影響分析。涉及國家經(jīng)濟安全的項目，應分析 

擬建項目對經(jīng)濟安全的影響，提出維護經(jīng)濟安全的措施。  

                             第八章 社會(huì )影響分析  

     1、社會(huì )影響效果分析。闡述擬建項目的建設及運營(yíng)活動(dòng)對項目所 

在地可能產(chǎn)生的社會(huì )影響和社會(huì )效益。  

     2、社會(huì )適應性分析。分析擬建項目能否為當地的社會(huì )環(huán)境、人文 

條件所接納，評價(jià)該項目與當地社會(huì )環(huán)境的相互適應性。  

     3、社會(huì )風(fēng)險及對策分析。針對項目建設所涉及的各種社會(huì )因素進(jìn) 

行社會(huì )風(fēng)險分析，提出協(xié)調項目與當地社會(huì )關(guān)系、規避社會(huì )風(fēng)險、促 

進(jìn)項目順利實(shí)施的措施方案。 

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附件二  

              關(guān)于《項目申請報告通用文本》的說(shuō)明  

      一、編寫(xiě)項目申請報告通用文本的主要目的 

      為貫徹落實(shí)投資體制改革精神，進(jìn)一步完善企業(yè)投資項目核準制， 

幫助和指導企業(yè)開(kāi)展項目申請報告的編寫(xiě)工作，規范項目核準機關(guān)對企 

業(yè)投資項目的核準行為，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院 

關(guān)于投資體制改革的決定》、《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《外商投資 

項目核準暫行管理辦法》和《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管 

理暫行辦法》等規定，特編寫(xiě)項目申請報告通用文本，供有關(guān)方面借鑒 

和參考。  

      項目申請報告通用文本是對項目申請報告編寫(xiě)內容及深度的一般 

要求。企業(yè)在編寫(xiě)具體項目的申請報告時(shí)，可結合項目自身的實(shí)際情況， 

對通用文本中所要求的內容進(jìn)行適當調整；如果擬建項目不涉及其中有 

關(guān)內容，可以在說(shuō)明情況后不再進(jìn)行詳細論證。為了更好地適應不同行 

業(yè)的具體情況和要求，國家發(fā)展改革委將在通用本的基礎上，逐步制定 

特定行業(yè)的項目申請報告文本。行業(yè)本將充分反映不同行業(yè)的特殊情況， 

并根據工作需要對通用本的內容進(jìn)行適當增減。  

      二、項目申請報告的性質(zhì)及研究思路  

      按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業(yè)投資項目的可行性研 

究報告，項目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等都由 

企業(yè)自主決策。盡管不需再報政府審批，但為了防止和減少投資失誤、 

保證投資效益，企業(yè)在進(jìn)行自主決策時(shí)，仍應編制可行性研究報告，對 

上述內容進(jìn)行分析論證，作為投資決策的重要依據。因此，投資體制改 

革之后，可行性研究報告的主要功能是滿(mǎn)足企業(yè)自主投資決策的需要， 

其內容和深度可由企業(yè)根據決策需要和項目情況相應確定。  

     項目申請報告，是企業(yè)投資建設應報政府核準的項目時(shí)，為獲得項 

 目核準機關(guān)對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。 

項目申請報告應重點(diǎn)闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經(jīng)濟 

安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利 

益、防止出現壟斷等內容。編寫(xiě)項目申請報告時(shí)，應根據政府公共管理 

的要求，對擬建項目從規劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng) 

濟和社會(huì )影響等方面進(jìn)行綜合論證，為有關(guān)部門(mén)對企業(yè)投資項目進(jìn)行核 

準提供依據。至于項目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方 

案等內容，不必在項目申請報告中進(jìn)行詳細分析和論證。  

      三、“申報單位及項目概況”的編寫(xiě)說(shuō)明  

      全面了解和掌握項目申報單位及擬建項目的基本情況，是項目核準 

機關(guān)對擬建項目進(jìn)行分析評價(jià)以決定是否予以核準的前提和基礎。如果 

不能充分了解有關(guān)情況，就難以做出正確的核準決定。因此，對項目申 

報單位及擬建項目基本情況的介紹，在項目申請報告的編寫(xiě)中占有非常 

重要的地位。  

      通過(guò)對項目申報單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)年限、資產(chǎn)負債、股東構成、 

主要投資項目情況和現有生產(chǎn)能力等內容的闡述，為項目核準機關(guān)分析 

判斷項目申報單位是否具備承擔擬建項目的資格、是否符合有關(guān)的市場(chǎng) 

準入條件等提供依據。  

      通過(guò)對項目的建設背景、建設地點(diǎn)、主要建設內容和規模、產(chǎn)品和 

工程技術(shù)方案、主要設備選型和配套工程、投資規模和資金籌措方案等 

內容的闡述，為項目核準機關(guān)對擬建項目的相關(guān)核準事項進(jìn)行分析、評 

價(jià)奠定基礎和前提。  

      四、“發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析”的編寫(xiě)說(shuō)明  

      發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準等，是加強和改善宏觀(guān)調控的 

重要手段，是核準企業(yè)投資項目的重要依據。本章編寫(xiě)的主要目的，是 

從發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準入的角度，論證項目建設的目標及功能 

定位是否合理，是否符合與項目相關(guān)的各類(lèi)規劃要求，是否符合相關(guān)法 

律法規、宏觀(guān)調控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規定，是否滿(mǎn)足行業(yè)準入標準、優(yōu) 

化重大布局等要求。  

      在發(fā)展規劃方面，應闡述國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、區域規劃、 

城市總體規劃、城鎮體系規劃、行業(yè)發(fā)展規劃等各類(lèi)規劃中與擬建項目 

密切相關(guān)的內容，對擬建項目是否符合相關(guān)規劃的要求、項目建設目標 

與規劃內容是否銜接和協(xié)調等進(jìn)行分析論證。  

      在產(chǎn)業(yè)政策方面，闡述與擬建項目相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展 

方向、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等內容，分析擬建項目的工程技術(shù) 

方案、產(chǎn)品方案等是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規的要求，如貫徹國 

家技術(shù)裝備政策提高自主創(chuàng )新能力的情況等。 

      在行業(yè)準入方面，闡述與擬建項目相關(guān)的行業(yè)準入政策、準入標準 

等內容，分析評價(jià)項目建設單位和擬建項目是否符合相關(guān)規定。  

      五、“資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析”的編寫(xiě)說(shuō)明  

      合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內容。對 

于開(kāi)發(fā)和利用重要資源的企業(yè)投資項目，要從建設節約型社會(huì )、發(fā)展循 

環(huán)經(jīng)濟等角度，對資源開(kāi)發(fā)、利用的合理性和有效性進(jìn)行分析論證。  

      對于資源開(kāi)發(fā)類(lèi)項目，要闡述資源儲量和品質(zhì)勘探情況，論述擬開(kāi) 

發(fā)資源的可開(kāi)發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開(kāi)發(fā)價(jià)值等，分析評價(jià)項目 

建設方案是否符合有關(guān)資源開(kāi)發(fā)利用的可持續發(fā)展戰略要求，是否符合 

保護資源環(huán)境的政策規定，是否符合資源開(kāi)發(fā)總體規劃及綜合利用的相 

關(guān)要求。在資源開(kāi)發(fā)方案的分析評價(jià)中，應重視對資源開(kāi)發(fā)的規模效益 

和使用效率分析，限制盲目開(kāi)發(fā)，避免資源開(kāi)采中的浪費現象；分析擬 

采用的開(kāi)采設備和技術(shù)方案是否符合提高資源開(kāi)發(fā)利用效率的要求；評 

價(jià)資源開(kāi)發(fā)方案是否符合改善資源環(huán)境及促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要 

求。  

      對于需要占用重要資源的建設項目，應闡述項目需要占用的資源品 

種和數量，提出資源供應方案；涉及多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、 

伴生礦以及油氣混合礦等情況的，應根據資源特征提出合理的綜合利用 

方案，做到物盡其用；通過(guò)單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量、資源循環(huán)再 

生利用率等指標的國內外先進(jìn)水平對比分析，評價(jià)擬建項目資源利用效 

率的先進(jìn)性和合理性；分析評價(jià)資源綜合利用方案是否符合發(fā)展循環(huán)經(jīng) 

濟、建設節約型社會(huì )的要求；分析資源利用是否會(huì )對地表（下）水等其 

它資源造成不利影響，以提高資源利用綜合效率。  

      在資源利用分析中，應對資源節約措施進(jìn)行分析評價(jià)。本章主要闡 

述項目方案中作為原材料的各類(lèi)金屬礦、非金屬礦及水資源節約的主要 

措施方案，并對其進(jìn)行分析評價(jià)。有關(guān)節能的分析評價(jià)設專(zhuān)章單獨闡述。 

對于耗水量大或嚴重依賴(lài)水資源的建設項目，以及涉及主要金屬礦、非 

金屬礦開(kāi)發(fā)利用的建設項目，應對節水措施及相應的金屬礦、非金屬礦 

等原材料節約方案進(jìn)行專(zhuān)題論證，分析擬建項目的資源消耗指標，闡述 

工程建設方案是否符合資源節約綜合利用政策及相關(guān)專(zhuān)項規劃的要求， 

就如何提高資源利用效率、降低資源消耗提出對策措施。  

      六、“節能方案分析”的編寫(xiě)說(shuō)明  

     能源是制約我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要因素。解決能源問(wèn)題的根本出 

路是堅持開(kāi)發(fā)與節約并舉、節約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節能降耗，提高 

能源利用效率。為緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟安全，實(shí)現 

可持續發(fā)展，必須按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，對企業(yè)投資涉及能源消耗的 

重大項目, 尤其是鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等 

重點(diǎn)耗能行業(yè)及高耗能企業(yè)投資建設的項目，應重視從節能的角度進(jìn)行 

核準，企業(yè)上報的項目申請報告應包括節能方案分析的相關(guān)內容。  

     用能標準和節能規范，應闡述項目所屬行業(yè)及地區對節能降耗的相 

關(guān)規定，項目方案應遵循的國家和地方有關(guān)合理用能標準，以及節能設 

計規范。評價(jià)所采用的標準及規范是否充分考慮到行業(yè)及項目所在地區 

的特殊要求，是否全面和適宜。  

     能耗狀況和能耗指標分析。應闡述項目所在地的能源供應狀況，項 

 目方案所采用的工藝技術(shù)、設備方案和工程方案對各類(lèi)能源的消耗種類(lèi) 

和數量，是否按照規范標準進(jìn)行設計。應根據項目特點(diǎn)，選擇計算單位 

產(chǎn)品產(chǎn)量能耗、萬(wàn)元產(chǎn)值能耗、單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指 

標，并與國際國內先進(jìn)水平進(jìn)行對比分析，就是否符合國家規定的能耗 

準入標準進(jìn)行闡述。  

     節能措施和節能效果分析。應根據國家有關(guān)節能工程實(shí)施方案及其 

他相關(guān)政策法規要求，分析項目方案在節能降耗方面存在的主要障礙， 

在優(yōu)化用能結構、滿(mǎn)足相關(guān)技術(shù)政策、設計標準及產(chǎn)業(yè)政策等方面所采 

取的節能降耗具體措施，并對節能效果進(jìn)行分析論證。  

      七、“建設用地、征地拆遷及移民安置分析”的編寫(xiě)說(shuō)明  

      土地是極其寶貴的稀缺資源，節約土地是我國的基本國策。項目選 

址和土地利用應嚴格貫徹國家有關(guān)土地管理的法律法規，切實(shí)做到依法、 

科學(xué)、合理、節約用地。因項目建設而導致的征地拆遷和移民安置人口， 

是項目建設中易受損害的社會(huì )群體。為有效使用土地資源，保障受征地 

拆遷影響的公眾利益，應制定項目建設用地、征地拆遷及移民安置規劃 

方案，并進(jìn)行分析評價(jià)。  

      項目選址和用地方案，應闡述項目建設地點(diǎn)、場(chǎng)址土地權屬類(lèi)別、 

占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內容，為項 

 目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規劃方案提供背景依 

據。在選擇項目場(chǎng)址時(shí)，還應考慮項目建設是否會(huì )對相關(guān)方面造成不利 

影響，對擬建項目是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪和排澇、是否影 

響通航、是否影響軍事設施安全等進(jìn)行分析論證，并提出解決方案。  

      土地利用合理性分析，應分析評價(jià)項目建設用地是否符合土地利用 

規劃要求，占地規模是否合理，是否符合保護耕地的要求，耕地占用補 

充方案是否可行，是否符合因地制宜、集約用地、少占耕地、減少拆遷 

移民的原則，是否符合有關(guān)土地管理的政策法規的要求。  

      如果因項目建設用地需要進(jìn)行征地拆遷，則應根據項目建設方案和 

土地利用方案，進(jìn)行征地拆遷影響的相關(guān)調查分析，依法制定征地拆遷 

和移民安置規劃方案。要簡(jiǎn)述征地拆遷和移民安置規劃方案提出的主要 

依據，說(shuō)明征地拆遷的范圍及其確定的依據、原則和標準；提出項目影 

響人口和實(shí)物指標的調查結果，分析實(shí)物指標的合理性；說(shuō)明移民生產(chǎn) 

安置、搬遷安置、收入恢復和就業(yè)重建規劃方案的主要內容，并對方案 

的可行性進(jìn)行分析評價(jià)；說(shuō)明征地拆遷和移民安置補償費用編制的依據 

和相關(guān)補償政策；闡述地方政府對移民安置規劃、補償標準的意見(jiàn)。 

      八、“環(huán)境和生態(tài)影響分析”的編寫(xiě)說(shuō)明  

      為保護生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)，維護公共利益，對于可能對環(huán)境 

產(chǎn)生重要影響的企業(yè)投資項目，應從防治污染、保護生態(tài)環(huán)境等角度進(jìn) 

行環(huán)境和生態(tài)影響的分析評價(jià)，確保生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)在項目建 

設和運營(yíng)過(guò)程中得到有效保護，并避免出現由于項目建設實(shí)施而引發(fā)的 

地質(zhì)災害等問(wèn)題。  

      環(huán)境和生態(tài)現狀。應通過(guò)闡述項目場(chǎng)址的自然環(huán)境條件、現有污染 

物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等基本情況，為 

擬建項目的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據。  

     擬建項目對生態(tài)環(huán)境的影響。應分析擬建項目在工程建設和投入運 

營(yíng)過(guò)程中對環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞因素以及對環(huán)境的影響程度，包括廢氣、 

廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數量，水土流失情 

況，對地形、地貌、植被及整個(gè)流域和區域環(huán)境及生態(tài)系統的綜合影響 

等。  

      生態(tài)環(huán)境保護措施的分析。應從減少污染排放、防止水土流失、強 

化污染治理、促進(jìn)清潔生產(chǎn)、保持生態(tài)環(huán)境可持續能力的角度，按照國 

家有關(guān)環(huán)境保護、水土保持的政策法規要求，對項目實(shí)施可能造成的生 

態(tài)環(huán)境損害提出保護措施，對環(huán)境影響治理和水土保持方案的工程可行 

性和治理效果進(jìn)行分析評價(jià)。治理措施方案的制定，應反映不同污染源 

和污染排放物及其他環(huán)境影響因素的性質(zhì)特點(diǎn)，所采用的技術(shù)和設備應 

滿(mǎn)足先進(jìn)性、適用性、可靠性等要求；環(huán)境治理方案應符合發(fā)展循環(huán)經(jīng) 

濟的要求，對項目產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，提出回收處理和 

再利用方案；污染治理效果應能滿(mǎn)足達標排放的有關(guān)要求。涉及水土保 

持的建設項目，還應包括水土保持方案的內容。  

      對于建設在地質(zhì)災害易發(fā)區內或可能誘發(fā)地質(zhì)災害的項目，應結合 

工程技術(shù)方案及場(chǎng)址布局情況，分析項目建設誘發(fā)地質(zhì)災害的可能性及 

規避對策。通過(guò)工程實(shí)施可能誘發(fā)的地質(zhì)災害分析，評價(jià)項目實(shí)施可能 

導致的公共安全問(wèn)題，是否會(huì )對項目建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影 

響。對依照國家有關(guān)規定需要編制的建設項目地質(zhì)災害及地震安全評價(jià) 

文件的主要內容，進(jìn)行簡(jiǎn)要描述。 

      對于歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀(guān)等特殊環(huán)境， 

應分析項目建設可能產(chǎn)生的影響，研究論證影響因素、影響程度，提出 

保護措施，并論證保護措施的可行性。  

      九、“經(jīng)濟影響分析”的編寫(xiě)說(shuō)明  

      企業(yè)投資項目的財務(wù)評價(jià)，主要是進(jìn)行財務(wù)盈利能力和債務(wù)清償能 

力分析。而經(jīng)濟影響分析，則是對投資項目所耗費的社會(huì )資源及其產(chǎn)生 

的經(jīng)濟效果進(jìn)行論證，分析項目對行業(yè)發(fā)展、區域和宏觀(guān)經(jīng)濟的影響， 

從而判斷擬建項目的經(jīng)濟合理性。  

     對于產(chǎn)出物不具備實(shí)物形態(tài)且明顯涉及公眾利益的無(wú)形產(chǎn)品項目， 

如水利水電、交通運輸、市政建設、醫療衛生等公共基礎設施項目，以 

及具有明顯外部性影響的有形產(chǎn)品項目，如污染嚴重的工業(yè)產(chǎn)品項目， 

應進(jìn)行經(jīng)濟費用效益或費用效果分析，對社會(huì )為項目的建設實(shí)施和運營(yíng) 

所付出的各類(lèi)費用以及項目所產(chǎn)生的各種效益，進(jìn)行全面地識別和評價(jià)。 

如果項目的經(jīng)濟費用和效益能夠進(jìn)行貨幣量化，應編制經(jīng)濟費用效益流 

量表，計算經(jīng)濟凈現值ENPV、經(jīng)濟內部效益率ElRR 等經(jīng)濟評價(jià)指標， 

評價(jià)項目投資的經(jīng)濟合理性。對于產(chǎn)出效果難以進(jìn)行貨幣量化的項目， 

應盡可能地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化，采用費用效果分析的方法分析 

評價(jià)項目建設的經(jīng)濟合理性。難以進(jìn)行量化分析的，應進(jìn)行定性分析描 

述。  

      對于在行業(yè)內具有重要地位、影響行業(yè)未來(lái)發(fā)展的重大投資項目， 

應進(jìn)行行業(yè)影響分析，評價(jià)擬建項目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響， 

包括產(chǎn)業(yè)結構調整、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)競爭格局等主要內容，特別要 

對是否可能形成行業(yè)壟斷進(jìn)行分析評價(jià)。  

      對區域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的項目，應進(jìn)行區域經(jīng)濟影響分析， 

重點(diǎn)分析項目對區域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當地財政收支、社會(huì )收 

入分配、市場(chǎng)競爭結構等方面的影響，為分析投資項目與區域經(jīng)濟發(fā)展 

的關(guān)聯(lián)性及融合程度提供依據。 

      對于投資規模巨大、可能對國民經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響的基礎設施、科 

技創(chuàng )新、戰略性資源開(kāi)發(fā)等項目，應從國民經(jīng)濟整體發(fā)展角度，進(jìn)行宏 

觀(guān)經(jīng)濟影響分析，如對國家產(chǎn)業(yè)結構調整和升級、重大產(chǎn)業(yè)布局、重要 

產(chǎn)業(yè)的國際競爭力以及區域之間協(xié)調發(fā)展的影響分析等。 

      對于涉及國家經(jīng)濟安全的重大項目，應從維護國家利益、保證國家 

產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟運行免受侵害的角度，結合資源、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等 

方面的分析，進(jìn)行投資項目的經(jīng)濟安全分析。內容包括：⑴產(chǎn)業(yè)技術(shù)安 

全，分析項目采用的關(guān)鍵技術(shù)是否受制于人，是否擁有自主知識產(chǎn)權， 

在技術(shù)壁壘方面的風(fēng)險等；⑵資源供應安全，闡述項目所需要的重要資 

源來(lái)源，分析該資源受?chē)H市場(chǎng)供求格局和價(jià)格變化的影響情況，以及 

現有壟斷格局、運輸線(xiàn)路安全保障等問(wèn)題；⑶資本控制安全，分析項目 

的股權控制結構，中方資本對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的資本控制能力，是否存在外資 

的不適當進(jìn)入可能造成的壟斷、不正當競爭等風(fēng)險；⑷產(chǎn)業(yè)成長(cháng)安全， 

結合我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，分析擬建項目是否有利于推動(dòng)國家相關(guān)產(chǎn) 

業(yè)成長(cháng)、提升國際競爭力、規避產(chǎn)業(yè)成長(cháng)風(fēng)險；⑸市場(chǎng)環(huán)境安全，分析 

國外為了保護本地市場(chǎng)，采用反傾銷(xiāo)等貿易救濟措施和知識產(chǎn)權保護、 

技術(shù)性貿易壁壘等手段，對擬建項目相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設置障礙的情況；分 

析國際市場(chǎng)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境的影響。  

      十、“社會(huì )影響分析”的編寫(xiě)說(shuō)明  

      對于因征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會(huì )影響的項目，以及扶貧、區域 

綜合開(kāi)發(fā)、文化教育、公共衛生等具有明顯社會(huì )發(fā)展目標的項目，應從 

維護公共利益、構建和諧社會(huì )、落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)等角度，進(jìn) 

行社會(huì )影響分析評價(jià)。  

      社會(huì )影響效果分析，應闡述與項目建設實(shí)施相關(guān)的社會(huì )經(jīng)濟調查內 

容及主要結論，分析項目所產(chǎn)生的社會(huì )影響效果的種類(lèi)、范圍、涉及的 

主要社會(huì )組織和群體等。重點(diǎn)闡述：⑴社會(huì )影響區域范圍的界定。社會(huì ) 

評價(jià)的區域范圍應能涵蓋所有潛在影響的社會(huì )因素，不應受行政區劃等 

因素的限制；⑵影響區域內受項目影響的機構和人群的識別，包括各類(lèi) 

直接或間接受益群體，也包括可能受到潛在負面影響的群體；⑶分析項 

 目可能導致的各種社會(huì )影響效果，包括直接影響效果和間接影響效果， 

如增加就業(yè)、社會(huì )保障、勞動(dòng)力培訓、衛生保健、社區服務(wù)等，并分析 

哪些是主要影響效果，哪些是次要影響效果。  

     社會(huì )適應性分析，應確定項目的主要利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)者 

的需求，研究目標人群對項目建設內容的認可和接受程度，評價(jià)各利益 

相關(guān)者的重要性和影響力，闡述各利益相關(guān)者參與項目方案確定、實(shí)施 

管理和監測評價(jià)的措施方案，以提高當地居民等利益相關(guān)者對項目的支 

持程度，確保擬建項目能夠為當地社會(huì )環(huán)境、人文條件所接納，提高擬 

建項目與當地社會(huì )環(huán)境的相互適應性。  

      社會(huì )風(fēng)險及對策分析，應在確認項目有負面社會(huì )影響的情況下，提 

出協(xié)調項目與當地的社會(huì )關(guān)系，避免項目投資建設或運營(yíng)管理過(guò)程中可 

能存在的沖突和各種潛在社會(huì )風(fēng)險，解決相關(guān)社會(huì )問(wèn)題，減輕負面社會(huì ) 

影響的措施方案。  

      十一、關(guān)于利用外資項目申請報告的編寫(xiě)  

      外商投資項目申請報告的編寫(xiě)，按照 《外商投資項目核準暫行管理 

辦法》的規定，除遵循項目申請報告通用文本的一般要求外，在項目概 

況介紹中還應包括經(jīng)營(yíng)期限、產(chǎn)品目標市場(chǎng)、計劃用工人數、涉及的公 

共產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、出資方式、需要進(jìn)口的設備及金額等內容，以滿(mǎn)足 

項目核準機關(guān)對市場(chǎng)準入、資本項目管理等事項進(jìn)行核準的需要。  

      對于外商并購境內企業(yè)項目，如不涉及擴大生產(chǎn)及投資規模，不新 

占用土地、能源和資源消耗，不形成對生態(tài)和環(huán)境新的影響，其項目申 

請報告可以適當簡(jiǎn)化，但應重點(diǎn)論述以下內容：境內企業(yè)情況（包括企 

業(yè)現狀、財務(wù)狀況、資產(chǎn)評估和確認情況，并購目的和選擇外商情況等）； 

外商情況（包括近三年企業(yè)財務(wù)狀況、在中國大陸投資情況及擁有實(shí)際 

控制權的同行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)占有率、公司業(yè)績(jì)等）；并購安排 

 （包括職工安排、原企業(yè)債權債務(wù)處置）；并購后企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng) 

范圍和股權結構；融資方案；中方通過(guò)并購所得收入的使用安排；有關(guān) 

法律規章要求的其他內容。  

      借用國際金融組織和外國政府貸款的項目申請報告的編寫(xiě)，按照 

 《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》的規定，除遵 

循項目申請報告通用文本的一般要求外，在項目概況介紹中還應包括國 

外借款類(lèi)別或國別、貸款規模、貸款用途、還款方案、申報情況等內容， 

以滿(mǎn)足項目核準機關(guān)對外債管理等事項進(jìn)行核準的需要。