轉自：河南省發(fā)展和改革委員會(huì )

導語(yǔ)：為及時(shí)發(fā)現總結推廣改革經(jīng)驗，激勵各方面進(jìn)一步加大改革力度，形成上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振的改革工作合力，經(jīng)各地、各成員單位遴選推薦，省經(jīng)濟體制改革專(zhuān)項小組辦公室組織專(zhuān)家評審，并報省經(jīng)濟體制改革專(zhuān)項小組同意，“2020年度河南省經(jīng)濟體制改革十大案例”于近日揭曉。

　　“2020年度河南省經(jīng)濟體制改革十大案例”具體包括了哪些單位的哪些做法？

　　案例二

　　推薦詞：為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰的重要指示精神，我省把防范化解重大風(fēng)險特別是地方政府債務(wù)風(fēng)險擺在重要位置，將“防風(fēng)險”與“促發(fā)展”同步謀劃，使“開(kāi)前門(mén)”與“堵后門(mén)”齊頭并進(jìn)，通過(guò)加強地方政府債務(wù)管理、規范地方政府舉債融資行為、持續加大監督問(wèn)責力度，切實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。根據財政部最新通報，2019年末全省法定債務(wù)風(fēng)險預警和提示地區全部退出，法定債務(wù)風(fēng)險控制在合理區間。全省隱性債務(wù)風(fēng)險化解工作成效顯著(zhù)，債務(wù)風(fēng)險評估結果為綠色等級地區，顯著(zhù)低于風(fēng)險預警線(xiàn)，在全國處于較低水平，同時(shí)，我省用足用好專(zhuān)項債券，發(fā)行進(jìn)度和規模居全國前列，有力促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)現了風(fēng)險整體可控與經(jīng)濟穩步增長(cháng)的“雙贏(yíng)”結果。

“開(kāi)前門(mén)”與“堵后門(mén)”并舉

“防風(fēng)險”與“促發(fā)展”共贏(yíng)

——我省加強地方政府債務(wù)管理的典型做法

省財政廳

　　一、改革背景

　　防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰的重要任務(wù)，黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府高度重視。就我省而言，雖然全省地方政府隱性債務(wù)規模在全國地方省份中處于中等偏下水平，債務(wù)風(fēng)險整體可控，但部分市縣也存在一些突出問(wèn)題，尤其是個(gè)別地方政府通過(guò)多種方式違法違規或變相舉債，形成的隱性債務(wù)風(fēng)險不容忽視。為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰的重要指示精神，河南省把防范化解重大風(fēng)險特別是地方政府債務(wù)風(fēng)險擺在重要位置，省委、省政府對加強政府債務(wù)管理高度重視，研究采取多項綜合性措施，切實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

　　二、主要做法和成效

　　我省將“防風(fēng)險”與“促發(fā)展”同步謀劃，使“開(kāi)前門(mén)”與“堵后門(mén)”齊頭并進(jìn)，通過(guò)加強地方政府債務(wù)管理、規范地方政府舉債融資行為、持續加大監督問(wèn)責力度，切實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。經(jīng)過(guò)努力，全省隱性債務(wù)風(fēng)險化解工作成效顯著(zhù)。根據財政部最新通報，2019年末全省法定債務(wù)風(fēng)險預警和提示地區全部退出，法定債務(wù)風(fēng)險控制在合理區間。截至2020年11月底，全省政府法定債務(wù)余額9814.3億元，債務(wù)風(fēng)險評估結果為綠色等級地區，顯著(zhù)低于風(fēng)險預警線(xiàn)，在全國處于較低水平。同時(shí)，開(kāi)好規范舉債“前門(mén)”，用足用好專(zhuān)項債券，2020年，我省爭取到新增政府債務(wù)限額2333億元，比2019年增加881億元，全省發(fā)行專(zhuān)項債券1626億元，債券發(fā)行進(jìn)度和規模居全國前列，為全省統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力支撐，實(shí)現了風(fēng)險整體可控與經(jīng)濟穩步增長(cháng)的“雙贏(yíng)”結果。

　　（一）嚴堵后門(mén)防風(fēng)險 堅守政府債務(wù)“底線(xiàn)”

　　通過(guò)摸清地方隱性債務(wù)風(fēng)險底數、加強地方政府債務(wù)管理制度建設、健全政府債務(wù)風(fēng)險監測機制、推進(jìn)政府隱性債務(wù)存量化解、強化監督問(wèn)責堅決杜絕新增隱性債務(wù)，綜合采取多項措施嚴格控制地方政府隱性債務(wù)、堅決遏制隱性債務(wù)增量。

　　一是提前著(zhù)手摸清政府隱性債務(wù)風(fēng)險底數。從2018年2月份起，我省在全國率先全面開(kāi)展地方隱性債務(wù)摸底調查，對1729個(gè)債務(wù)單位舉借的2萬(wàn)多筆債務(wù)進(jìn)行逐筆核實(shí)，對5756個(gè)政府性債務(wù)項目進(jìn)行穿透式分析。中央充分肯定了我省做法，財政部派出調研組赴我省調研，印發(fā)通報向全國介紹河南經(jīng)驗做法。

　　二是著(zhù)力加強政府債務(wù)管理制度建設。省委、省政府出臺了《關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的實(shí)施意見(jiàn)》，明確32條防范化解債務(wù)風(fēng)險的具體措施。按照“分類(lèi)施策、因地施策、一債一策”的原則，提出化解地方政府隱性債務(wù)“八個(gè)一批”措施，指導各地穩妥化解風(fēng)險。在此基礎上，構建起覆蓋全面、科學(xué)規范、管理嚴格的政府債務(wù)管理制度體系。

　　三是持續健全政府債務(wù)風(fēng)險監控機制。建立全省政府債務(wù)在線(xiàn)監測平臺，整合政府債務(wù)、“三?！?、財力等財政數據，融合人行、發(fā)改、土地等數據，運用大數據比對分析功能預警分析，動(dòng)態(tài)監測評估各地政府債務(wù)風(fēng)險情況。嚴格落實(shí)新增隱性債務(wù)月報制度，完善違法違規舉債線(xiàn)索登記臺賬。建立地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險等級評定制度并定期通報，督促市縣切實(shí)強化政府債務(wù)風(fēng)險管控。

　　四是多措并舉推進(jìn)隱性債務(wù)化解工作。嚴格落實(shí)隱性債務(wù)化解計劃，把政府債務(wù)風(fēng)險情況納入高質(zhì)量發(fā)展等政績(jì)考核體系，采取通報約談、與新增債券分配掛鉤等獎懲措施，引導市縣自覺(jué)加強政府債務(wù)管理。采取“短變長(cháng)”優(yōu)化債務(wù)期限結構、“非轉標”降低債務(wù)利息成本、“剛變柔”緩釋剛兌債務(wù)風(fēng)險等針對性措施化解債務(wù)。研究制定我省融資平臺公司轉型發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)融資平臺公司真正成為獨立法人，按照市場(chǎng)化原則償債，助力政府債務(wù)風(fēng)險化解。

　　五是強化監督問(wèn)責堅決杜絕新增隱性債務(wù)。制定出臺《地方政府隱性債務(wù)問(wèn)責內控操作規程》等制度文件，完善隱性債務(wù)問(wèn)責工作制度機制。嚴格執行隱性債務(wù)違規線(xiàn)索和問(wèn)責情況月報制度，按月統計全省新增隱性債務(wù)情況。對擬納入全國PPP管理庫的項目進(jìn)行前置審核，加強政府投資基金、政府購買(mǎi)服務(wù)的審核管理，提前消除新增隱性債務(wù)風(fēng)險隱患。

　　（二）開(kāi)大前門(mén)增投資 拓寬規范舉債“通道”

　　為加大“六穩”工作力度，守住“六?！钡拙€(xiàn)，充分發(fā)揮政府債券在穩投資、促發(fā)展、補短板的積極作用，探索發(fā)行項目收益類(lèi)專(zhuān)項債券，精細化組織政府債券發(fā)行，拓寬合法融資渠道，緩解地方建設資金籌措壓力。

　　一是加強債券資金預算管理。通過(guò)努力爭取債務(wù)限額、鞏固完善分配機制、針對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節編制預算調整方案、積極做好預算管理，提升債券資金管理效率。2020年我省爭取到新增政府債務(wù)限額2333億元，比2019年增加881億元，為全省統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力支撐。

　　二是完善專(zhuān)項債券管理機制。通過(guò)加強項目?jì)?、完善評審機制、做好平衡測算、加快發(fā)行進(jìn)度，增強債券資金撬動(dòng)作用。成功發(fā)行2020年新增專(zhuān)項債券519億元，成為全國首個(gè)發(fā)行政府債券、首個(gè)全部發(fā)行完畢中央提前下達第一批新增債券額度的雙“第一”省份。債券發(fā)行市場(chǎng)對我省經(jīng)濟發(fā)展、財政實(shí)力及政府信用高度認可。

　　三是優(yōu)化政府債券資金投向。加大債券資金對“一帶一路”、中部地區崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰略，疫情防控、復工復產(chǎn)、脫貧攻堅、鄉村振興、民生短板等重點(diǎn)項目的支持力度，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。其中，2020年將醫療衛生領(lǐng)域作為專(zhuān)項債券優(yōu)先支持領(lǐng)域，共安排290億元專(zhuān)項債券支持402個(gè)醫療衛生項目建設，安排10億元一般債券支持疫情嚴重地區重點(diǎn)項目建設。2020年新增債券共分配鄭州市216.4億元、洛陽(yáng)市83.13億元，支持鄭州國家中心城市建設和洛陽(yáng)副中心城市建設。

　　四是提升債券資金使用效益。采取實(shí)時(shí)監控、定期通報、約談警示等措施，提高債券資金支出效率，截至目前已發(fā)行專(zhuān)項債券支出進(jìn)度達96.8%。加強債券使用核查，及時(shí)督促有關(guān)市縣開(kāi)展債券使用問(wèn)題整改。印發(fā)《關(guān)于規范地方政府債券資金用途調整有關(guān)事項的通知》等文件，做好債券資金用途調整。對債券資金用途調整的基本原則進(jìn)行了明確。加強政府債務(wù)信息公開(kāi)，通過(guò)完善公眾監督機制倒逼債券資金提高配置效率和使用效益。

原文鏈接：http://fgw.henan.gov.cn/2021/07-14/2182982.html