轉自：河南省發(fā)展和改革委員會(huì )

如何確保項目資金盡其所用？近年來(lái)，河南省持續規范和加強中央預算內投資（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央投資）項目管理，取得顯著(zhù)成效。2020年全省累計爭取中央資金277億元、涉及項目1880個(gè)，爭取資金規模位居全國前列。截至4月底，已累計開(kāi)工1878個(gè)，開(kāi)工率99.9%；累計完工1077個(gè)，完工率57.3%。一大批穩增長(cháng)、調結構、補短板、惠民生的重大項目加快落地實(shí)施，有效提高了基礎設施和公共服務(wù)水平。對此，人民網(wǎng)專(zhuān)題采訪(fǎng)了河南省發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任何雄。

人民網(wǎng)：抓好中央投資項目有什么重要意義？

何雄：中央投資為國家重要政策性資金，一般采用投資補助形式支持城鎮老舊小區改造、“三農”“兩新一重”、社會(huì )事業(yè)等基礎設施和公共服務(wù)短板領(lǐng)域項目建設。河南是農業(yè)大省、人口大省，基礎設施和公共服務(wù)供給不平衡不充分問(wèn)題仍較突出，但基層財力薄弱，建設資金壓力較大。中央投資為河南項目建設提供了重要資金保障，對于深化供給側結構性改革、擴大有效投資具有重要意義。當前，河南投資穩定恢復增長(cháng)的基礎還不牢固，仍需要充分發(fā)揮重大項目的關(guān)鍵作用。中央投資作為當前黨中央、國務(wù)院穩投資補短板的主要政策工具之一，對河南搶抓后疫情時(shí)代發(fā)展機遇、確保經(jīng)濟平穩健康發(fā)展提供了重要支撐。作為地方發(fā)展改革部門(mén)組織申報、國家發(fā)展改革委負責安排的資金，省發(fā)展改革委高度重視中央投資項目管理工作，近年來(lái)爭取國家安排資金規模始終位居全國前列，有力支持了一大批亟需建設的重大項目，極大提升了全省人民群眾獲得感幸福感。

人民網(wǎng)：河南規范中央投資管理的主要考慮是什么？

何雄：河南重點(diǎn)突出了以下4個(gè)方面：一是規范管理職責。根據部門(mén)職能，結合工作實(shí)際，明確相關(guān)部門(mén)職責分工，既強化發(fā)改部門(mén)的牽頭統籌作用，又充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，合力提升工作效率。二是優(yōu)化管理流程。按照深化“放管服”改革要求，綜合考慮國家對中央投資項目管理有關(guān)規定，突出科學(xué)、高效、規范等原則，對中央投資項目管理流程進(jìn)行優(yōu)化。三是推行在線(xiàn)辦理。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，明確非涉密中央投資項目原則上全程在線(xiàn)管理，通過(guò)技術(shù)手段固化管理流程，明確責任鏈條，全面加強中央投資項目管理。四是突出“監”“管”結合。推行中央投資項目管理關(guān)鍵環(huán)節集體決策，加強紀檢監察在中央投資項目管理各環(huán)節的無(wú)縫介入，防范前置決策風(fēng)險和廉政風(fēng)險，推進(jìn)中央投資項目管理“在陽(yáng)光下運行”。

人民網(wǎng)：河南規范中央投資項目管理有哪些舉措？

何雄：圍繞項目謀劃儲備、申報審核、資金下達、項目建設等環(huán)節，全方位加大工作力度，規范中央投資項目管理。一是建立健全工作機制。在全省建立了“發(fā)展改革部門(mén)+行業(yè)主管部門(mén)+項目單位”，在省發(fā)展改革委委內建立了“投資處+相關(guān)業(yè)務(wù)處室”的鏈式工作機制，厘清責任鏈條，層層壓實(shí)管理責任。二是著(zhù)力強化頂層設計。先后出臺《中央預算內投資計劃執行情況考核暫行辦法》《中央預算內投資項目監測督導辦法（試行）》等一系列政策文件，為全省中央投資項目管理“樹(shù)制度”“立規矩”。今年5月份印發(fā)《河南省發(fā)展改革委中央預算內投資項目委內管理辦法（2021年修訂）》，在全國率先從省級層面統一規范中央投資項目全過(guò)程管理制度，充分發(fā)揮中央投資引領(lǐng)、撬動(dòng)作用，提升中央投資效益。三是牢固樹(shù)立目標導向。分年度制定中央投資項目開(kāi)工率、竣工率、投資完成率、資金支付率等任務(wù)目標，按月跟蹤目標節點(diǎn)任務(wù)完成情況，對目標節點(diǎn)任務(wù)滯后的具體項目，及時(shí)指導相關(guān)部門(mén)精準施策，加強協(xié)調服務(wù)，督促項目單位加快推進(jìn)項目建設，確保完成年度目標任務(wù)。

人民網(wǎng)：河南如何提升項目謀劃儲備質(zhì)量？

何雄：做好項目謀劃儲備工作，是中央投資項目管理的起點(diǎn)，也是高質(zhì)量申報中央投資項目管理的前提和基礎。河南重點(diǎn)從4個(gè)方面強化中央投資項目謀劃儲備。一是把準謀劃儲備方向。組織省有關(guān)部門(mén)、省屬企業(yè)和市縣發(fā)展改革部門(mén)根據國家明確的資金投向和申報要求，結合河南發(fā)展建設規劃及實(shí)際需求，開(kāi)展中央投資項目謀劃準備工作，并要充分論證項目建設的必要性、可行性和資金安排的合理性、合規性。二是動(dòng)態(tài)謀劃儲備項目。要求省有關(guān)部門(mén)、省屬企業(yè)和市縣發(fā)展改革部門(mén)將謀劃的中央投資項目錄入國家重大項目庫并納入本級儲備范圍，定期更新項目進(jìn)展情況，分級分類(lèi)建立中央投資項目常態(tài)化儲備機制，積極將符合中央投資申報要求的項目納入發(fā)展建設規劃。三是強化積極主動(dòng)銜接。加強與國家發(fā)展改革委相關(guān)司局銜接，了解年度中央投資的總體規模、投資方向、各專(zhuān)項申報要求、項目審核標準和時(shí)間安排等信息，及時(shí)做好項目準備和投資計劃編報工作。四是積極開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓。連續兩年舉辦全省重大項目謀劃儲備專(zhuān)題培訓班，今年又組織對中央投資32個(gè)專(zhuān)項開(kāi)展專(zhuān)題培訓，指導各地各有關(guān)部門(mén)吃透國家政策，高質(zhì)量做好項目謀劃、申報、建設和管理工作。截至目前，全省已謀劃儲備中央投資項目2.37萬(wàn)個(gè)，總投資4.16萬(wàn)億元。

人民網(wǎng)：河南在嚴格項目申報審核方面有哪些措施？

何雄：項目審核申報是發(fā)展改革部門(mén)中央投資項目管理的核心環(huán)節，只有高質(zhì)量篩選一批符合條件的項目，才能為中央資金提供優(yōu)良載體，有效提升投資效益。一是規范申報機制。中央投資項目由省有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和市縣發(fā)展改革部門(mén)梳理初審，由省發(fā)展改革委相關(guān)處室對口接收申報材料，并按國家明確的資金投向和申報要求等進(jìn)行審核，必要時(shí)可按規定委托第三方機構進(jìn)行評估。申報材料包括資金申請報告、年度投資計劃申請和項目單行材料等。二是細化審核重點(diǎn)。重點(diǎn)從項目是否符合國家和省各類(lèi)規劃、專(zhuān)項管理辦法，項目前期手續深度、地方建設資金落實(shí)以及項目單位社會(huì )信用等方面進(jìn)行審核。三是規范審核程序。對于通過(guò)審核的項目綜合平衡后，形成相關(guān)專(zhuān)項中央投資計劃草案，按程序呈報省發(fā)展改革委黨組會(huì )議審議同意后上報國家發(fā)展改革委對口司局，未經(jīng)委黨組同意的項目不得上報。四是加快前期工作。對已報送國家的項目，及時(shí)督促項目主管部門(mén)和市縣發(fā)展改革部門(mén)，指導項目單位加快完善用地、規劃、環(huán)保等各項前期手續。

人民網(wǎng)：河南在加快投資計劃轉發(fā)方面有哪些要求？

何雄：國家安排河南的中央資金，需要通過(guò)投資計劃轉發(fā)明確到具體項目。河南從較簡(jiǎn)單（國家已將中央資金安排到具體項目）和較復雜（國家切塊下達中央資金）兩個(gè)角度，分類(lèi)對投資計劃轉發(fā)流程作了優(yōu)化，著(zhù)力縮減計劃轉發(fā)時(shí)限。一是落實(shí)地方建設資金。明確收到國家發(fā)展改革委下達的中央投資計劃后，需要安排地方建設資金的，及時(shí)細化落實(shí)省、市、縣資金來(lái)源。二是明確工作時(shí)限。對國家已將中央資金安排到具體項目的，原則上應在5個(gè)工作日內完成投資計劃內容細化、審核工作及形成中央投資計劃轉發(fā)方案。對國家切塊下達的中央資金的，因涉及資金分解，可延長(cháng)至15個(gè)工作日。三是細化下達程序。對國家已將中央資金安排到具體項目的，形成投資計劃轉發(fā)方案后，可按程序直接轉發(fā)投資計劃。對國家切塊下達的中央資金的，轉發(fā)方案必須呈報省發(fā)展改革委黨組會(huì )議審議同意后才能分解轉發(fā)投資計劃。四是規范管理職責。明確由牽頭處室辦理各專(zhuān)項投資計劃轉發(fā)下達文件，確保一個(gè)“水龍頭”管控所有資金流向，有效提升工作效率。

人民網(wǎng)：河南如何對項目實(shí)施有效監管？

何雄：從5個(gè)方面入手，規范、高效推進(jìn)中央投資項目實(shí)施。一是規范資金調整程序。從較簡(jiǎn)單（國家已將中央資金安排到具體項目）和較復雜（國家切塊下達中央資金）兩個(gè)方面，分類(lèi)明確資金調整程序。調出項目原則上不再安排中央投資。調入項目原則上應和調出項目隸屬相同中央預算內投資專(zhuān)項。調入項目增加安排后不應超過(guò)已經(jīng)核定金額。二是明確監管重點(diǎn)。按照“誰(shuí)審核項目誰(shuí)負責、誰(shuí)申報計劃誰(shuí)負責”的原則，重點(diǎn)對中央投資項目信息調度、實(shí)施進(jìn)度、資金使用、建設內容、投資規模以及相關(guān)部門(mén)監管職責等情況進(jìn)行監管。三是加強調度督導。建立項目進(jìn)度臺賬，督促各地各有關(guān)部門(mén)按月更新實(shí)施情況。組建專(zhuān)項服務(wù)督導組，按月赴各地開(kāi)展重大項目服務(wù)督導工作，將加快推進(jìn)中央投資項目建設納入服務(wù)督導重要內容，將各地好的做法和典型經(jīng)驗印發(fā)全省宣傳推廣，對項目推進(jìn)不力的市縣予以通報，督促抓緊按要求整改到位。四是完善獎懲機制。按照國家評價(jià)體系，每年對各市縣年度執行情況進(jìn)行綜合評價(jià)。省有關(guān)部門(mén)、省屬企業(yè)和市縣發(fā)展改革部門(mén)，對本行業(yè)、本單位、本地區中央投資項目的績(jì)效目標實(shí)現、投資計劃執行、投資項目管理等情況組織開(kāi)展自評。省發(fā)展改革委將項目?jì)?、資金爭取、在線(xiàn)調度、專(zhuān)項督查、監測通報、績(jì)效評估、社會(huì )信用、綜合評價(jià)等情況作為今后申報中央投資計劃的重要參考。五是強化綜合監管。省發(fā)展改革委每年對項目申報和資金爭取情況進(jìn)行匯總。駐委紀檢監察組、機關(guān)紀委全程參與全省中央預算內投資項目謀劃儲備、申報審核、實(shí)施監管等工作，實(shí)行獨立監督，系統防范廉政風(fēng)險。

人民網(wǎng)：下一步計劃怎么進(jìn)一步加強項目管理？

何雄：中央預算內投資是地方發(fā)改部門(mén)直接申報、國家發(fā)改委直接安排的財政建設資金，抓好中央投資項目各級發(fā)改部門(mén)責無(wú)旁貸。省發(fā)展改革委將按照國家發(fā)展改革委和省委省政府安排部署，進(jìn)一步加大工作力度，認真履行中央投資項目綜合管理職責，強化項目綜合監管。一是積極開(kāi)展宣傳培訓。依托線(xiàn)上、線(xiàn)下等多種渠道，開(kāi)展全方位的政策解讀和宣傳報道，進(jìn)一步提振各地各有關(guān)部門(mén)爭取中央投資積極性。通過(guò)舉辦培訓會(huì )等形式，加強對各級政府部門(mén)、項目單位、中介機構的專(zhuān)題培訓和業(yè)務(wù)指導，積極爭取更多中央資金支持河南項目建設。二是加快細化各專(zhuān)項管理細則。圍繞中央資金各支持專(zhuān)項，聚焦專(zhuān)項支持范圍、項目申報條件等方面，分專(zhuān)項細化相關(guān)管理細則，加強政策銜接配合，著(zhù)力構建中央投資管理“1+N”制度體系。三是加強中央投資管理。會(huì )同各地各有關(guān)部門(mén)，增強規范中央投資行為的自覺(jué)性和主動(dòng)性，落實(shí)中央投資項目管理有關(guān)規定，依法開(kāi)展項目謀劃儲備、項目申報審核、投資計劃轉發(fā)下達、項目實(shí)施和監管等各項工作，嚴格規范中央投資項目管理，加快中央投資項目實(shí)施進(jìn)度，充分發(fā)揮中央投資效益。

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